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貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念 推動(dòng)行業(yè)供給側改革_山東工業(yè)陶瓷研究設計院有限公司
文章來(lái)源:工陶院      發(fā)布者:工陶院     發(fā)布時(shí)間:2019-06-25

    傳統的等量置換和減量淘汰辦法已經(jīng)不能適應新常態(tài)下水泥行業(yè)的正常生態(tài)建設,必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念,處理好政府和市場(chǎng)、大企業(yè)主導和全行業(yè)自律、國內協(xié)調和國際化合作之間的關(guān)系,更加緊迫、精準、深入的推動(dòng)水泥行業(yè)供給側改革,努力實(shí)現市場(chǎng)出清。圍繞這一主題,我談兩個(gè)方面認識。


第一,從水泥產(chǎn)能增長(cháng)和近幾年去產(chǎn)能的簡(jiǎn)要歷程看,新常態(tài)下水泥行業(yè)供給側改革應加大實(shí)施力度。


    我國水泥產(chǎn)量從上世紀90年代初期到2014年保持了連續二十多年的持續增長(cháng),尤其是進(jìn)入新世紀以來(lái),隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展和固定資產(chǎn)投資的持續高位增長(cháng),我國水泥產(chǎn)銷(xiāo)量出現了連續14年年均10%以上的增速,到2014年達到24.8億噸的歷史高位。隨著(zhù)經(jīng)濟和固定資產(chǎn)投資增速的放緩,2015年水泥產(chǎn)量出現了25年來(lái)的首次下降,為23.5億噸。在市場(chǎng)需求見(jiàn)頂并開(kāi)始下降的同時(shí),水泥產(chǎn)能的高速增長(cháng)和產(chǎn)能利用率的下降趨勢并未停止,且在“去產(chǎn)能”的努力中“越去越多”。2008年,我國水泥產(chǎn)能達18.7億噸、產(chǎn)能利用率81%,考慮到當時(shí)“在建產(chǎn)能6.2億噸、已核準未開(kāi)工2.1億噸,全部完成后,將達27億噸”的情況,為防止產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于批轉抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩若干意見(jiàn)的通知》(國發(fā)〔2009〕38號),提出了堅決控制總量,抑制產(chǎn)能過(guò)剩,嚴格控制新增水泥產(chǎn)能,執行等量淘汰落后水泥產(chǎn)能的原則。但由于“四萬(wàn)億”經(jīng)濟刺激政策出臺,一大批未經(jīng)審批的項目上馬,自38號文下發(fā)以后至2012年底,全國共新建了623條生產(chǎn)線(xiàn),新增熟料產(chǎn)能7億噸,產(chǎn)能過(guò)剩繼續加劇,產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下滑。在此背景下,2013年,《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕41號),對鋼鐵、水泥等5個(gè)行業(yè)提出分業(yè)施策、堅決淘汰和退出落后產(chǎn)能、遏制產(chǎn)能盲目擴張等政策和任務(wù),2014年,《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號),對水泥等4個(gè)行業(yè)新(改、擴)建項目實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換的辦法。但近幾年,水泥熟料產(chǎn)能仍在繼續增加,2013年新增水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)72條,產(chǎn)能9430萬(wàn)噸;2014年建成投產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)仍有54條,產(chǎn)能7030萬(wàn)噸; 2015年又新增熟料生產(chǎn)線(xiàn)31條,產(chǎn)能4712萬(wàn)噸。


新增產(chǎn)能之所以屢禁不止,且增速遠大于落后產(chǎn)能淘汰的速度,主要有三條原因:一是地方利益。一條日產(chǎn)5000噸的生產(chǎn)線(xiàn)涉及7-8億固定資產(chǎn)投資,對地方經(jīng)濟有較大的拉動(dòng)作用,能夠產(chǎn)生較明顯的稅收、就業(yè)等社會(huì )效益。隨著(zhù)2013年12月國務(wù)院將水泥行業(yè)投資項目的核準權下放到省政府之后,禁止新建水泥生產(chǎn)線(xiàn)的口子就更難扎緊了。二是市場(chǎng)需求。投資增速雖放緩,但一直到2014年,總需求還是在增長(cháng)的,且在協(xié)會(huì )引導、大企業(yè)帶頭、行業(yè)協(xié)作的大背景下,水泥價(jià)格維持的不錯,很多區域市場(chǎng)有利可圖,這也給閑置資金投資建設提供了充足的動(dòng)力。三是技術(shù)進(jìn)步。隨著(zhù)技術(shù)創(chuàng )新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的持續進(jìn)行,我國新型干法水泥生產(chǎn)工藝不斷完善、設備能力持續增強、投資成本持續降低,許多新建生產(chǎn)線(xiàn)的實(shí)際生產(chǎn)能力高于設計能力的15%-20%,原有生產(chǎn)線(xiàn)通過(guò)技術(shù)改造就可以提升生產(chǎn)能力,產(chǎn)能增長(cháng)變得更加容易。到2015年,隨著(zhù)需求出現下降,水泥行業(yè)生態(tài)出現了極端的惡化,水泥產(chǎn)能利用率已低于70%,引發(fā)了市場(chǎng)惡性競爭,產(chǎn)品價(jià)格(270元)達五年來(lái)最低,企業(yè)經(jīng)濟效益大幅下滑,行業(yè)虧損面快速增加,水泥制造業(yè)年營(yíng)業(yè)收入(8897億元)同比降低9.4%,利潤(330億元)同比下降了58%。


從以上產(chǎn)能和供需變化的歷程可以看出,過(guò)去的產(chǎn)能控制辦法難以解決水泥產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的問(wèn)題,且隨著(zhù)新常態(tài)下的需求端新變化,要采取更加精準、有力的舉措推動(dòng)行業(yè)供給側改革。同時(shí),從行業(yè)利潤的變化情況看,深化行業(yè)供給側改革已經(jīng)迫在眉睫、時(shí)不我待了。


第二,貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念,協(xié)調處理好三個(gè)關(guān)系,深入推動(dòng)水泥行業(yè)供給側改革,實(shí)現市場(chǎng)出清。


(一)協(xié)調處理好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和加強政策調控、引導的關(guān)系,堅決停止任何名義的新增產(chǎn)能,打好供給側的攻堅戰。


從市場(chǎng)的角度看,水泥需求已很難再有大的增長(cháng),必須加快“去產(chǎn)能”。但如僅靠市場(chǎng)規律和價(jià)格機制調節,必然會(huì )產(chǎn)生惡性競爭,且會(huì )在較長(cháng)時(shí)間內出現產(chǎn)品質(zhì)量下降,引起較大的動(dòng)蕩,將極大地損害國家、社會(huì )和消費者的利益。這就需要貫徹落實(shí)“綠色”、“協(xié)調”的發(fā)展理念,加強政策的精準調控力度,深入推動(dòng)行業(yè)供給側改革。具體有五條建議:


一是禁止各種以置換為名義的新建,不得以工業(yè)廢棄物和生活垃圾協(xié)同處置、水泥產(chǎn)能置換、循環(huán)經(jīng)濟等任何理由審批新增水泥產(chǎn)能,應采取就近改造利用現有水泥生產(chǎn)線(xiàn)的辦法參與上述循環(huán)經(jīng)濟項目;對已批未建的水泥生產(chǎn)線(xiàn)收回批文,不允許再建。這是剛性原則和前提條件,建議以國家文件的形式正式印發(fā),封住地方政府的騰挪空間。


二是根據區域市場(chǎng)情況和水泥行業(yè)特點(diǎn),差別化的制定現有水泥產(chǎn)能強制淘汰政策。在生產(chǎn)能力標準上,可以考慮淘汰中東部地區日產(chǎn)2500噸以下生產(chǎn)線(xiàn)、西部地區日產(chǎn)2000噸以下生產(chǎn)線(xiàn)(涉及熟料產(chǎn)能約6億噸);在水泥標號方面上,要尊重市場(chǎng),加強與下游行業(yè)的溝通協(xié)調,聯(lián)合住建部、中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )、中國建筑工程協(xié)會(huì )等下游產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)部門(mén)共同調整標準,合理降低C30及以下的混凝土和32.5水泥的生產(chǎn)和使用,共同致力于提高建筑質(zhì)量。


三是落實(shí)綠色發(fā)展理念,對環(huán)保不達標的水泥生產(chǎn)線(xiàn)堅決停產(chǎn)改造,推動(dòng)碳排放交易,落實(shí)階梯電價(jià)政策,在加強政策剛性的基礎上,通過(guò)價(jià)格手段推動(dòng)一批落后生產(chǎn)能力自動(dòng)離開(kāi)市場(chǎng);要加強對“毒水泥”的檢查和取締力度,嚴肅查處部分企業(yè)肆意使用鋅、錳、鉻等重金屬超標的有毒有害物質(zhì)作為摻合料,騙取國家資源綜合利用相關(guān)政策的行為,保護消費者和施工人員的健康安全。有關(guān)部門(mén)要加強政策檢查,防止地方保護主義。


四是加強政策托底,要在淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)過(guò)程中給予政策支持,幫助企業(yè)做好人員安置,做好預案,完善社會(huì )保障體系,避免產(chǎn)生社會(huì )動(dòng)蕩,將負面影響降到最小??梢詤⒄珍撹F、煤炭行業(yè)的做法,中央設置專(zhuān)項資金,給淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè),按照年生產(chǎn)能力80-100元每噸的標準給予補貼,引導企業(yè)主動(dòng)淘汰。同時(shí),要采取措施降低企業(yè)稅收、社保,降低用能、物流和各種制度性交易成本,幫助企業(yè)輕裝上陣、提升競爭能力;在企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰后的發(fā)展轉型上,給予土地變更用途、稅收等方面的優(yōu)惠政策。


五是實(shí)施差別化的金融政策,對有行業(yè)整合能力、技術(shù)創(chuàng )新能力、國際競爭能力和較強成本優(yōu)勢的企業(yè)加大信貸支持力度,避免信貸從緊“一刀切”,扶優(yōu)汰劣,加速市場(chǎng)出清。


尤其需要引起重視的是,供給側改革阻力重重,需要政治家和企業(yè)家堅定改革信心、堅持改革定力。凱恩斯主義指導下的財政刺激政策能短期見(jiàn)效、人人受益,比較受歡迎,但卻會(huì )埋下債務(wù)負擔、產(chǎn)能過(guò)剩等隱患。與此相反,供給側改革見(jiàn)效較慢,改革中涉及減稅、淘汰落后產(chǎn)能等措施會(huì )觸動(dòng)既有利益,充滿(mǎn)阻力。在當前推動(dòng)行業(yè)供給側改革已經(jīng)迫在眉睫的背景下,為長(cháng)遠健康發(fā)展考慮,政治家和企業(yè)家都應該保持戰略定力,堅定不移的把這項事業(yè)做好。


(二)協(xié)調處理好大企業(yè)主導和行業(yè)協(xié)同自律的關(guān)系,加強行業(yè)創(chuàng )新和共享,守好需求側。


近年來(lái),水泥行業(yè)在協(xié)會(huì )的協(xié)調、指導和大企業(yè)的帶動(dòng)下,加強自律,較好的維持了行業(yè)生態(tài),避免了過(guò)早陷入鋼鐵、煤炭等行業(yè)出現的虧損困境,給目前推動(dòng)供給側改革贏(yíng)得了時(shí)間和空間。今后,行業(yè)內各位同仁應充分發(fā)揮企業(yè)家精神,按照創(chuàng )新、協(xié)調、共享的要求,抓住“十三五”期間水泥總體需求仍較高的有利時(shí)機,提升有效供給,推動(dòng)供求關(guān)系的有序調整。


一要加強行業(yè)公約的約束力,誠實(shí)守信,共同遵守共同制定的行業(yè)自律規則。同時(shí),協(xié)會(huì )應牽頭加強行業(yè)之間的協(xié)調,牽頭做好和上下游相關(guān)行業(yè)的溝通,聯(lián)合推動(dòng)標準的修訂和落后產(chǎn)能的淘汰。


二要發(fā)揮大企業(yè)的主導和引領(lǐng)帶動(dòng)作用,加強重組整合力度,有序淘汰落后產(chǎn)能,加強企業(yè)之間區域產(chǎn)能的相互置換,建立合作對話(huà)機制,提高區域市場(chǎng)集中度,以最優(yōu)的資源配置滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。


三是加強創(chuàng )新驅動(dòng),提升有效供給。行業(yè)內技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)應加強創(chuàng )新,提高智能制造水平降低企業(yè)成本,以市場(chǎng)為導向加強特種水泥等新用途、新效能的應用技術(shù)研究,圍繞新需求加強新供給,實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的轉變。


四要加強區域之間的協(xié)調、共享,避免跨區域擾亂市場(chǎng),共同抵制惡性競爭和低于成本的惡性?xún)A銷(xiāo)。


(三)協(xié)調處理好國際產(chǎn)能合作過(guò)程中的各種關(guān)系,集成行業(yè)優(yōu)勢,穩妥有序“走出去”。


經(jīng)過(guò)持續的技術(shù)進(jìn)步和十多年“走出去”努力,我國水泥行業(yè)在國際化經(jīng)營(yíng)中取得了不菲的成績(jì),水泥技術(shù)裝備與工程業(yè)連續九年居全球第一,樹(shù)立了較好的品牌,具備了較為完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )、較強的技術(shù)優(yōu)勢和獨特的商業(yè)模式,很多大企業(yè)已經(jīng)在全球布置了水泥生產(chǎn)線(xiàn),有的已經(jīng)取得了較好的成效。深入開(kāi)展國際產(chǎn)能合作,實(shí)現“轉移一批”,是化解產(chǎn)能過(guò)剩、轉移從業(yè)人員的重要途徑。今后,要按照開(kāi)放、共享的要求,加快產(chǎn)業(yè)國際化步伐,并在國際產(chǎn)能合作中把握好三個(gè)方面:


一要抓住國家戰略為水泥行業(yè)國際化提供了重要機遇,加強資源共享和溝通協(xié)作,發(fā)揮集成優(yōu)勢,加快推進(jìn)國際化戰略的實(shí)施。


二要高度重視國際化過(guò)程中的風(fēng)險防范,加強溝通合作和資源共享,抱團出海,揚長(cháng)避短,共同應對復雜的國際市場(chǎng),在國際化過(guò)程中實(shí)現合作共贏(yíng)。


三要規范商業(yè)行為,加強市場(chǎng)秩序維護,避免在海外出現投資扎堆和新的過(guò)剩。行業(yè)協(xié)會(huì )應加強國際市場(chǎng)研究分析,為建材企業(yè)提供咨詢(xún)和服務(wù),規范市場(chǎng)行為,確保有序開(kāi)展國際產(chǎn)能合作,共同樹(shù)立負責任的良好的中資企業(yè)形象,共享國際化經(jīng)營(yíng)成果。


這些年來(lái),作為創(chuàng )新型、國際型、價(jià)值型的中央企業(yè)集團,中材集團積極引領(lǐng)和推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、深入引領(lǐng)和服務(wù)行業(yè)國際化發(fā)展戰略,扎實(shí)落實(shí)國家戰略,引領(lǐng)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展,做了大量的工作。在去產(chǎn)能方面,中材集團一直致力于行業(yè)結構調整,在2012年就布置了“改造和升級2008年以前建設的老舊生產(chǎn)線(xiàn)”的工作,停止了在混凝土領(lǐng)域的產(chǎn)能擴張,并和有關(guān)企業(yè)一道,致力于相關(guān)區域市場(chǎng)秩序的維護。


在今后推動(dòng)行業(yè)供給側改革的過(guò)程中,還將有許多困難和挑戰,但我們會(huì )和行業(yè)同仁一道,共同致力于行業(yè)的健康發(fā)展,打好結構調整和提質(zhì)增效的攻堅戰,為建設行業(yè)良好的發(fā)展生態(tài),發(fā)揮中央企業(yè)應有的作用。


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